第481章 《中华帝国官制改革试行草案》

回到养心殿，弘历当即传召内阁全体重臣入殿议事。

不过半柱香功夫，内阁首辅张廷玉、吏部尚书蒋廷锡、礼部尚书顾廷仪、户部尚书苏琦、工部尚书周明远、兵部尚书鄂弥达、司法部尚书杨缵绪、都察院左都御史孙嘉淦、理藩院尚书来保，九位帝国内阁重臣尽数齐聚殿中。

众人神色间带着晨起朝会的余肃，也有几分对皇上骤然传召的揣测。

方才太和殿议定苏禄、琉球归并之事，朝野议论未歇，皇上此刻闭门议事，必是又有关乎国本的重大决策。

弘历端坐在檀木宝座之上，指尖轻叩扶手，待众人行过礼、躬身侍立妥当，才淡淡开口。

“方才朝论，关乎南洋版图，众卿各抒己见，朕心已明。

今日召诸位前来，所议之事，比南洋二地归并，更为根本。”

话音落地，殿内众人心头一震。

琉球、苏禄设省，已是开天辟地的大手笔，竟还有比这更根本的国政？

张廷玉花白的眉毛微微一蹙，上前一步躬身道。

“皇上圣虑深远，臣等愚钝，愿闻圣谕。”

弘历微微颔首，抬眼示意侧立的李玉。

“取册子来。”

李玉躬身应是，快步走入内殿，捧出一叠名为《中华帝国官制改革试行草案》的册子，依次分发到九位大臣手中。

众人接过册子，目光落在封面上的那一刻，瞳孔微缩。

“官制改革”四字，重逾千钧。

自大清入关以来，官制承袭明制，又加以损益，形成了如今内阁、六部、都察院、理藩院的整套体系，上下运转百年，早已根深蒂固。

如今皇上竟要动官制，这是动国本、改祖制，比开疆拓土更为凶险，也更为艰难。

殿内一时落针可闻，唯有纸张翻动的轻响。

九位重臣皆是饱学之士，治国多年，一眼便看清了册子里所载内容的分量，越往下翻阅，脸色越是凝重，到最后，竟人人掌心微汗，神色震惊难掩。

册子之上，字字清晰，条理分明，绝非一时兴起的草拟。

草案开篇便言，帝国新政推行，百业俱兴，旧官制臃肿迟缓，权责不清，已难承治国之重，需鼎新革故，重塑中枢，以应万世之变。

紧接着，便是翻天覆地的改制细则。

其一，中枢机构大改。废传统六部建制，将朝廷行政中枢更名为中华帝国中央政府，统辖全国政务。

原礼部一分为三，设外交部专司邦交、藩属、外使事务，教育部专司办学、科举、教化、人才选拔，宣传部专司政令传达、民风引导、舆情梳理。

原户部拆分为财政部掌国库收支、财政预算，民政部掌户籍、田土、赈济、民生，农业部执掌灌溉兴农、农事生产、农田垦殖、农艺技艺推广与粮储督导，税务总局专司全国赋税征收、商税厘定。

原工部拆分为交通部掌官道、河运、驿传、港口，城建部掌都城营建、城池修缮、市井规划，工业部执掌官办工坊、实业发展、工艺改良、物料生产。

原兵部更名为国防部，专司军队建设、防务部署、将帅任免。

司法部维持现有改制成果，不再变动，继续履行司法监察。

裁撤都察院独立建制，打散后在各新部、各省、各府县同步设立监察专员办公室，履行政府部门内部廉洁监察。

理藩院职能整体并入外交部，设边疆事务司，统筹蒙、藏、回及新附边疆地区治理，延续民族交融与安抚政策。

其二，地方官制全盘更改。省一级，巡抚裁并，设省长为一省最高行政长官，统辖一省民政、财政、教育、交通诸事。

府州层级整合为市级，知府、知州尽数改任市长，知县改为县长。

市、县两级权责边界清晰划定，上承省级统筹，下接基层治理，彻破以往多级重叠、权责交叉的壁垒。

其三，试行与推行之法。方案明言，改制非同小可，不可一蹴而就，先以京城为试点，完整推行新官制一年，磨合权责、完善细则、考核官吏，待京城运转顺畅、无有大弊之后，再以三年为期，逐级向全国各省、府、县铺开，平稳过渡，不扰民生，不乱朝纲。

其四，官吏任用新规。全面扩容官方行政体系，将以往未纳入朝廷正式官制的各类佐理人员，包括主官幕僚、府州县佐杂、衙署办事吏员、专项事务协办人员等，尽数纳入规制范畴，统一明确职级序列、权责边界与考核标准，实现行政体系全覆盖。

一炷香的时间悄然流逝，殿内九位大臣尽数阅毕，人人神色复杂，有震惊，有疑虑，有惶恐，亦有隐隐的触动。

张廷玉将册子轻轻放在身前案上，躬身拱手，声音带着几分颤抖。

“皇上……此草案……实乃亘古未有的大变局。

旧制行之千年，朝野上下早已习以为常，如今一朝拆分六部、更名官制、重划权责，臣恐……臣恐朝野震动，官吏不安，阻力重重啊。”

作为内阁首辅，张廷玉历仕三朝，深谙官制根基之深，此番改动，几乎是将朝廷的骨架彻底拆了重造，别说朝中勋贵旧臣，便是普通官吏，也未必愿意接受这般翻天覆地的变化。

户部尚书苏琦紧接着出列，眉头紧锁。

“皇上，户部掌天下钱粮，如今一分为四，财政部、民政部、农业部、税务总局各掌一职，虽权责清晰，可交接之际，极易出现账目混乱、赋税流失之弊。

且全国官吏名号尽改，印信、衙署、规制皆要重造，所耗银钱绝非小数，国库纵然充盈，也需三思啊。”

工部尚书周明远分管工程营造，清楚拆分之后的繁杂。

“皇上，工部拆分为交通、城建、工业三部，看似分工明细，可河运、港口、堤坝、营建诸事向来互有牵连，一旦分属不同衙署，恐出现互相推诿、协调不畅之患，反倒耽误新政工程。

且各部自设监察专员，若专员与部内官员勾结，监察之效荡然无存，反成新弊。”

兵部尚书鄂弥达倒是对兵部改国防部一事并无异议，甚至颇为赞同，只是提醒道。

“皇上，中枢改制牵连甚广，各地官吏多是旧制出身，熟谙旧例，骤然改用新制，能否胜任？

且京城先行试点，一年便推向全国，时间未免过急，恐根基未稳。”

吏部尚书蒋廷锡掌管全国官吏任免考核，最为头疼。

“皇上，官吏名号、权责尽数更改，原有的品级、升迁、考核之制，皆要全盘推翻重订。

天下官吏数万，一朝改制，任免、安置、裁汰皆是天大的难题，稍有不慎，便会引发官场动荡。”

都察院左都御史孙嘉淦面色凝重，直言不讳。

“皇上，都察院独立建制千余年，凭的便是‘超然于行政之外’的立场，方能直言弹劾、无所顾忌。

如今打散并入各部，监察专员受所在部门管辖，若遇部长大臣贪腐，岂敢直言？

恐沦为‘自己人查自己人’，监察之名存实亡。

且以往都察院统管全国监察，政令统一，如今分散各部各省，协调不畅，易生监察漏洞，还望皇上明鉴！”