其实曹操的幕僚们也辩论过要不要继续向南进攻的议题。
不过综合各方面的情况来说，曹操进攻汉中的条件还不成熟。
一方面，他们刚刚占据关中，目前的关中的情况还是一团乱麻，并不能有效地为出征大军保证后勤。
另一方面，曹军的主力经过这多半年以来的连续征战，也已经十分疲惫，急需休整。
还有一个，关中与汉中隔着巍巍秦岭，翻山越岭去打汉中，本身难度就是很大的。
对曹操来说，他要是真的想打刘协，那为什么不从南阳进兵呢？南阳有水路直达汉中，运兵运粮都要方便得多，也便于曹操的大兵团展开。
当然，他要想从南阳进兵，必须先控制住襄阳。这个曹操已经尝试过多次了，只是都失败了。
经过深思熟虑，曹操决定先巩固对关中的占领再说。
至于接下来的攻伐方向，曹操认为韩遂比较恭顺，并且已经没有实力来主动进攻自己，所以他已经不准备继续向西攻伐。留着韩遂，将来他进攻刘协时，可以让韩遂进攻刘协的武都郡，借以牵制刘协的兵马。
他显然也已经注意到了荆州近来发生的事情。荆州的分裂，让他重新燃起了夺取荆州的希望。
但至于怎么操作，还是一个难题。如果操作不当，他仍然会遭到江夏、襄阳和汉中的三方势力的围攻。
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3月中旬，耿纪统帅一万兵马，护送着耿纶的灵柩回到了汉中。
刘协身着素服，亲自出城迎候。刘采芸也抱着孩子跟在刘协身边。
当耿纪看到刘采芸时，表情显得很不自然。
他犹豫了一下，最终还是从刘采芸手里接过孩子，仔细端详了一会，然后又煞有介事的为他讲述棺椁里那具尸骨的英雄故事。
孩子刚开始还不哭不闹的，不过时间久了，便挣扎着要回刘采芸的怀抱。耿纪也没勉强，就把他递给了刘采芸。
葬礼期间，刘采芸母子按照礼节出席了所有的场合。显然，耿纪算是认可了那个孩子就是耿纶的骨血。
葬礼过后，耿纪还给孩子起了个名字，叫做耿怀。
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随着时间的推移，来自蜀地的那些反对诸葛亮的声音渐渐消失了。
巴蜀的社会逐渐变得井然有序，诸葛亮的那些限制措施，起初让人难以适应，但时间久了，每个人又都能受益于这些限制，使他们可以安居乐业，不再因为各种各样的潜规则而烦心。
当一个体系失序的时候，哪怕是那些受益者，在别的方面也会是一个受害者。
举例来说，一个人人愤恨的贪官，他在享受不受监督的权力带给他的种种益处时，他也会受到别人同样不受监督的权力带给他的压迫。即使他贪了再多的钱，他也会缺乏安全感。
但如果你用制度约束他，使他丧失了贪污的机会，他肯定会有所不满的；但如果他同时也不再因体系失序而遭受压迫，并因此感受到安全和公平，他也会欣然接受的。
真正带来抱怨的东西，其实是不公平。诸葛亮的法令确实很严苛，但只要他能做到公平的对待每一个人，包括诸葛亮本人都要被那些法令约束时，那么所有针对诸葛亮的抱怨都会消失。
这个道理，诸葛亮懂，刘协也懂。其实很多人都懂，只不过大多数的人做不到而已。
这便是那些抱怨之声频繁传来时，刘协能毫不动摇地支持诸葛亮的原因。
随着巴蜀社会秩序的重构，刘协和诸葛亮的声望迅速飙升，而原来的老好人——刘璋，则开始被人们遗忘。
到了六月份，诸葛亮上表称：巴蜀的全部官吏体系已经整顿完毕，兵马也已经全部整合。
他还特别提到：他本来给张鲁留了一千兵马，过了一段时间，张鲁又主动交还了兵马，只在阆中保留了几十个武装衙役，用以保持阆中的治安。
自从去阆中就藩之后，张鲁行事十分规矩，从来没有再干预过地方政务，更没碰过兵权。
他现在正在忙着在蜀地传教。此前因为他和刘璋闹翻了，刘璋曾长期禁止天师道在蜀地传播，所以蜀地还是天师道的真空地带。
刘协给诸葛亮回信，提到了两件事情：
其一、对于天师道的传道内容，官府要加以管控，允许他传播有益于社会发展的内容，但要及时纠正荒谬、邪恶的内容。
其二、把更多的政务交给马良、黄权等人，然后在合适的时间返回汉中。
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后来，刘协又在庞统的建议下，对益州的统治体系进行了重构。
刘协免去了诸葛亮兼领的益州牧官衔，又把益州划分为四个“方”。因为刘协现在手里就一个益州嘛，所谓的益州牧跟丞相的职权本来就是重叠的，在这种情况下，设益州牧完全没有必要。
同时，益州的地形并不连贯，雄伟的山川将益州分割成互不相连的几个区块，如果每个地方都要频频向州牧报告、请示，也显得非常不便。
于是，刘协把上庸、汉东、汉中、武都四个郡合起来，组成“汉方”，由周不疑担任方伯，常驻汉京；
巴东、巴西、巴郡合起来，组成一个“巴方”，由黄权担任方伯，常驻江州；
蜀地的几个郡合起来，组成一个“蜀方”，由马良担任方伯，常驻成都；
益州南部的几个郡（南中地区）组成一个“蛮方”，暂时不设方伯。因为赵云经略南中地区还没有回来，刘协准备等他回来之后，再册封马忠为方伯。
方伯并没有任意处置辖区内政务的权力，其主要职责是督导太守和县令的工作，及时发现问题及时沟通。
对上，方伯直接向丞相汇报工作。
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到七月份赵云返回蜀地后，诸葛亮又给马忠分派了5000兵马，令马忠担任蛮方伯，前往牂牁郡上任。
等做完了这些事情之后，诸葛亮才带着赵云返回汉京。吉邈则作为留守巴蜀的大将，总揽巴蜀的全部兵马，坐镇成都。
这时，马超和苏则互相弹劾的奏章送到了刘协面前，把刘协气得不轻！
